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【政策】中國青年志愿者行動20年報告(2013年12月)
2015-03-23 09:08   審核人:   (點擊: )

今年是中國青年志愿者行動實施20周年。1993年12月19日,在共青團號召下,2萬余名青年亮出“青年志愿者”旗幟,在京廣線開展為旅客送溫暖志愿服務,標志著中國青年志愿者行動正式啟動。20年來,在黨中央、國務院的親切關懷下,在各級團組織廣泛動員和廣大青年積極參與下,青年志愿者精神已經成為當代青年喜愛和接受的精神時尚,青年志愿者行動已經成為動員青年參與經濟社會建設的重要載體,青年志愿者工作已經成為新時期共青團的重要品牌,為中國志愿服務事業的發展提供了強大的發展動力,積累了寶貴的原創經驗,在促進社會建設和引導廣大青年奮力實現中國夢的進程中發揮了重要作用。    

習近平同志指出:“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”近年來,在中央文明委的領導下,在社會各界廣泛關注和大力支持下,中國青年志愿者行動取得了明顯成效。截至2013年11月底,在全國各省(區、市)、主要行業系統以及所有市(地、州、盟)、2763以上的縣(市、區、旗)和2000多所高校建立了青年志愿者協會,并建立了13萬個志愿服務站(基地),形成了比較完善的志愿服務組織體系;經過規范注冊的青年志愿者達4043萬。據不完全統計,注冊志愿者在過去一年向社會提供了6.9億小時的志愿服務。    

一、中國青年志愿者行動20年的發展階段

1. 發起實施階段(1993—1998年)

主要是搞活動,建組織,推理念。動員青年傳承雷鋒精神,參與各類志愿服務活動。1993年12月7日,共青團十三屆二中全會決定實施青年志愿者行動。1994年2月,團中央向社會公開發布青年志愿者標識,標志著中國青年志愿者伸出友愛之手,以跨世紀的精神風貌,面向世界,走向未來。同年12月,中國青年志愿者協會成立并發布了“奉獻、友愛、互助、進步”的中國青年志愿者精神。1996年,團中央啟動了中國優秀青年志愿者評選表彰活動,選樹一大批優秀志愿者典型,激勵青年投身志愿服務事業的熱情。1997年底,江澤民同志為“中國青年志愿者”題詞。    

2. 發展建設階段(1998—2003年)

主要是抓項目,擴隊伍,立規范。啟動實施中國青年志愿者扶貧接力計劃、研究生支教團、海外服務計劃、社區“一助一”服務計劃和助老助殘、環境保護、大型賽會、搶險救災等領域的志愿服務項目,實現了青年需求和社會需要的有效銜接。推行注冊制度,為青年注冊和服務提供便利,經過規范注冊的青年志愿者突破1000萬名。團中央及各省(區、市)團委相繼設立青年志愿者工作機構,發揮了團組織的優勢。將3月5日確定為“中國青年志愿者服務日”,促進學雷鋒活動機制化、常態化。組織實施了“中國2001國際志愿者年”系列活動,在社會中營造了參與志愿服務的濃厚氛圍,擴大了志愿精神的普及。3. 深化推進階段(2003—2008年)主要是承辦大項目,完善體系,擴大參與。以實施大學生志愿服務西部計劃為標志,青年志愿者行動實現了跨越式發展,初步形成政府資助、團組織承辦、社會化運作、項目化管理的工作格局。動員青年志愿者積極、有序參與抗擊非典、汶川地震抗震救災志愿服務工作。以組織實施重大項目為契機,加強各級青年志愿者協會建設,形成了涵蓋六大領域的服務項目,志愿服務地方立法積極推進,修訂頒布《中國注冊志愿者管理辦法》,形成了比較完善的青年志愿服務體系。加大志愿服務理念的傳播力度,帶動社會各界廣泛參與志愿服務。胡錦濤同志先后多次對西部計劃、海外計劃等作出重要批示。    

4. 優化提升階段(2008年至今)

主要是優化結構,深化內涵,推進常態化發展。組織青年志愿者投身2008年北京奧運會、殘奧會志愿服務活動。中央文明委下發《關于深入開展志愿服務活動的意見》后,團中央根據新的志愿服務格局,提出了“把志愿者的精神、熱情、專長、服務時間有機結合,通過團組織的制度化安排轉化為長效服務機制”的要求,圍繞社會需求,探索形成志愿服務的社會功能。重點實施了“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”、大學生志愿服務西部計劃、中國青年志愿者海外服務計劃和國慶60周年、上海世博會、廣州亞運會等大型活動的志愿服務工作,參與玉樹地震、舟曲泥石流、蘆山地震等搶險救災和災后重建志愿服務工作。積極運用新媒體推進青年志愿者工作。加強青年志愿者文化產品推廣,選樹大批優秀青年志愿者典型。部分地方探索建立了志愿服務基金會和具有樞紐功能的志愿者聯合會。    

二、中國青年志愿者行動20年的實施成效

20年來,各級團組織和青年志愿者組織堅持著眼發展、著力建設,在探索中謀發展,在創新中求突破,不斷推進多項工作和建設。中國青年志愿者行動創造了一種新的有效的社會化動員機制和方式,創造了一種新的經濟社會變革中精神文明建設的有效載體,創造了一種新的為當代青年人所喜愛和接受的精神時尚。    

1. 志愿者隊伍不斷壯大。自2001年團中央推出“注冊志愿者”制度以來,經過規范注冊的青年志愿者人數達到4043萬。選拔、培養了一支有激情、有號召力、有一定專長和管理水平的骨干志愿者隊伍。適應社會對志愿服務專業化的要求,通過招募有專業特長的人員加入志愿者隊伍,與對志愿者開展專業培訓相結合,形成了一支水平高、能力強的專業志愿者隊伍。注重發現領袖型志愿者,歷年來我們推出了黨的十七大代表、中央電視臺“感動中國年度人物”、支教志愿者團隊負責人徐本禹,黨的十八代表、全國道德模范、問題青少年幫教志愿者團隊負責人趙廣軍,中國青年五四獎章獲得者、關愛農民工子女志愿者團隊負責人郎坤等一大批領袖型志愿者,并以他們的名義成立工作室、服務隊,發揮其號召、引領志愿服務的作用。

2. 服務領域不斷拓展。青年志愿者行動以“黨政關注、社會急需、青年能為”為切入點,不斷創新服務領域,目前已涵蓋社區服務、扶貧濟困、助老助殘、西部開發、大型活動、環境保護、搶險救災、社會管理、文化建設、海外服務等領域,為社會進步、經濟發展、民生改善作出了積極貢獻。1999年實施“中國青年志愿者研究生支教團”和2003年實施“大學生志愿服務西部計劃”以來,累計招募了16萬名高校畢業生到中西部基層開展志愿服務工作。目前,每年在新疆、西藏等少數民族地區服務的志愿者超過1萬人,服務期滿后扎根西部基層志愿者累計達到16066名。2010年啟動的“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”,已在全國2805個縣(市、區、旗)動員了550萬名志愿者,與1482萬名農民工子女開展結對服務,并籌集資金2億多元,建設農民工子女活動陣地近5萬個。2002年實施“中國青年志愿者海外服務計劃”以來,已先后選派590名中國青年志愿者分赴亞洲、非洲、拉丁美洲的22個發展中國家開展志愿服務,并圓滿完成了國家領導人在中非論壇北京峰會上宣布的向非洲派遣300名青年志愿者的光榮任務。在搶險救災領域,各級團組織組織動員了超過491.4萬名志愿者參加汶川特大地震、5900名青年志愿者參加玉樹地震、3000名青年志愿者參加舟曲泥石流的緊急救援和災后重建志愿服務。在各類國內外大型賽會中服務的青年志愿者已近千萬,其中170萬志愿者為北京奧運會、218萬志愿者為上海世博會、60萬志愿者為廣州亞運會提供了辛勤、周到、細致的服務,向世界展示了當代中國青年的精神風貌。同時,還有大批志愿者長年堅持在城市社區、偏遠鄉村,默默無聞地為滿足群眾基本生產生活需求開展志愿服務。

3. 青年志愿者精神廣泛傳播。共青團始終將組織青年參與志愿服務和加強對青年的思想引領有機結合,引導青年在志愿服務中踐行社會主義核心價值觀。經過各級共青團20年堅持不懈的努力,“奉獻、友愛、互助、進步”的青年志愿者精神成為廣大青少年與社會各界普遍接受的主流價值和生活時尚。廣大青年在開展志愿服務的同時,也成為弘揚志愿者精神、倡導良好社會風尚的播種機、宣傳隊,參與志愿服務已成為一種良好的社會風氣。

4. 組織體系和服務平臺不斷健全。截至目前,團組織在全國各省(區、市)、主要行業系統以及所有市(地、州、盟)、2763以上的縣(市、區、旗)和2000多所高校建立了青年志愿者協會,并建立了13萬個志愿服務站(基地),形成了比較完善的志愿服務組織體系。各級青年志愿者協會還廣泛聯系、吸納、引導、培育社會志愿者組織和青年公益組織,形成了一個以各級團組織為核心的社會化組織體系,發揮了樞紐型組織作用。適應網絡社會發展趨勢,建立了一批互聯網志愿服務平臺,探索以網絡為媒介動員、組織志愿服務,以網絡為平臺宣傳志愿服務,以網絡為陣地開展志愿服務的網絡化發展格局。在不斷適應社會需求、青年特點和新技術發展的過程中,一個運轉有效、覆蓋面廣的組織體系和面向群眾、參與便利的服務平臺體系初步建立。

5. 工作機制逐步完善。經過多年探索,通過把志愿者的精神、熱情、專長和服務時間有機結合,形成了“黨政支持、共青團承辦、項目化管理、社會化運作”的工作機制。形成了以服務時間為標準的評價、激勵機制,進一步調動了青年參與志愿服務的積極性。建立了以“結對+接力”為基本模式的項目運行機制,保證了志愿服務項目實施的長效性。探索遵循市場機理的資源配置機制,搭建爭取社會支持的市場化平臺,將志愿服務的“志愿者、項目、資源”等要素有機整合,增強志愿服務發展活力。通過不斷完善機制促進了志愿服務常態化、長效化,并初步形成一定的社會功能,使更多青年能夠在志愿服務的鍛煉中受教育、長才干、作貢獻。在各級團組織的積極推動和參與下,志愿服務立法取得積極成效,18個省(區、市)和16個市相繼頒布實施了志愿服務地方性法規。

中國青年志愿者行動是共青團組織做好新形勢下青年工作的重要探索,20年的實踐我們有以下幾點體會。    

1. 堅持圍繞中心,服務大局,是保持青年志愿者行動蓬勃發展的根本前提。團中央始終把青年志愿者行動擺在經濟社會發展全局中進行謀劃和推進,在黨政關心、社會關注的領域謀求作為,為黨政分憂、為群眾解難,在推進社會建設、倡導社會文明新風方面發揮了積極作用,得到了黨政領導的肯定和廣大群眾的認可。

2. 堅持實踐育人,思想引領,是保持青年志愿者行動蓬勃發展的重要導向。在推進青年志愿者行動中,團中央堅持“作貢獻、受鍛煉、長才干”的工作理念,將實踐育人、思想引領和組織青年為社會作貢獻有機結合,引導青年在服務和奉獻中向實踐學習、向人民群眾學習,促進青年一代健康成長,贏得了廣大青年的內心認同,成為青年志愿者行動蓬勃發展的動力源泉。

3. 堅持發揮共青團的組織優勢,是保持青年志愿者行動蓬勃發展的基本保障。比較健全的團組織體系,以及廣大基層團干部高度的責任感和事業心,為青年志愿者行動的發展壯大提供了堅強的組織保障。同時,我們抓住當代青年精神追求和社會參與的愿望,通過志愿服務增強了團組織對社會各界青年的吸引力和凝聚力;利用志愿服務社會化程度高的特點,通過志愿服務將大量作為“社會人”、傳統組織無法覆蓋的青年有效地組織起來,擴大了團組織對青年的有效覆蓋。

三、中國青年志愿者行動的發展前景

我們正處在一個大發展大變革的時代。中國青年志愿者行動必須與時俱進,才能跟上時代步伐、才能引領青年。當前,中國青年志愿者工作的對象、環境和外部條件、組織形式都發生了很大變化,主要表現為新青年、新組織、新媒體、新挑戰、新特點、新問題、新機遇,給中國青年志愿者行動的發展帶來了新課題。今后5年,是全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時期。黨的十八大和十八屆三中全會明確指出要廣泛開展志愿服務、支持和發展志愿服務組織。團的十七大對今后5年青年志愿者工作提出了明確要求。我們將以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,牢牢把握共青團工作的根本性問題,落實團的十七大要求,注重育人導向、事業導向、基層導向,堅持志愿服務項目化運作、社會化動員、制度化發展,引導廣大團員青年為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。到2018年,推動青年志愿者行動組織、隊伍、項目、平臺、文化、機制等建設取得突破,科學化水平全面提升,保持在中國志愿服務事業中的“排頭兵”地位;在服務青年成長、滿足社會需求、引領文明風尚等方面發揮更大作用,為創新社會治理體制、加強社會建設作出新貢獻。    

——組織和隊伍建設切實加強。基本實現“縣縣建協會”,各級團屬志愿者協會發揮樞紐型組織作用。經過規范注冊的青年志愿者超過6000萬,選拔培養一批骨干志愿者。

——項目體系得到完善。深化全團重點項目,促進地方項目健康發展,建立分層、分類的志愿服務項目庫,形成覆蓋廣泛、內容豐富、具有較高專業水準的志愿服務項目體系。

——志愿服務平臺建設富有成效。形成一批有效對接志愿服務需求、高效整合社會資源、規范標準的實體型、網絡型和復合型平臺。經過標準化建設的各類實體型平臺達到50萬個,網絡型平臺實現互聯互通,建立全國性資源整合平臺。

——志愿文化和理論研究創新發展。加強“中國青年志愿者”品牌推廣,加大志愿服務文化產品供給,提升與媒體合作的能力,使志愿服務文化得到普及。加強理論研究和成果轉化,更好地指導志愿服務實踐。

——工作機制不斷健全。健全管理制度,完善政策措施,推動志愿服務立法,保障各項工作有效運轉,自身建設科學發展。

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